委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告2005年度中央预算执行的审计情况，请予审议。 根据《中华人民共和国审计法》和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，审计署对2005年度中央预算执行情况进行了审计。按照十六大和十六届三中、四中、五中全会精神及中央关于经济工作的部署，今年的预算执行审计坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进提高财政资金使用效益开展工作，注意分析把握预算执行的总体情况，揭露财政财务管理中存在的一些不严格、不规范、不合法，影响经济社会发展的突出问题，从体制机制上分析原因、提出建议，促进完善管理。主要审计了财政部具体组织中央预算执行情况，发展改革委和中央其他部门预算执行情况，青藏铁路环境保护、中小学危房改造、农村合作医疗、高等级公路建设管理情况，以及开发区财政税收政策执行情况等。 2005年，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻国家各项方针政策，经济建设和社会事业发展取得新的成绩，人民生活进一步改善。从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好。 ——国民经济持续快速发展，保证了中央财政收入稳定增长。2005年，国内生产总值增长9.9%，为财政增收创造了良好条件。在此基础上，财税部门依法加强税收征管，积极实施科学化管理，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，保持了财政收入持续稳定增长。2005年中央本级实现收入16 548.53亿元，比2004年增加2593.19亿元，增长18.6%。 ——严格控制预算支出，合理分配使用超收节支资金。2005年，中央财政按照“两个务必”和建设节约型社会的要求，严格控制会议费、招待费、公务用车等一般性支出，对当年可以不再安排的资金，调剂用于消化供销社挂账、建立地勘资金、补充政策性银行资本金等项支出。对当年实现的超收收入1637亿元，除按照有关规定增加对地方的税收返还、一般性转移支付、民族地区转移支付、教育科学支出共353亿元外，主要用于加强对经济社会发展薄弱环节的投入和解决历史欠账，没有安排经常性开支。 ——合理配置财政资源，促进了各项社会事业发展。2005年，中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增长13.3%，有力支持了农村税费改革和“三补贴”政策的落实，促进了粮食稳定增产和农民持续增收，加强了农业综合生产能力；用于科技、教育、卫生等方面的支出1067.29亿元，比上年增长18.3%，重点加强了对国家科技创新体系、基础研究和基础设施建设，农村义务教育，公共卫生体系建设和农村卫生工作的投入；用于社会保障方面的支出达到1635.82亿元，比上年增长10.8%，积极支持了东北三省开展城镇社会保障试点，进一步完善了企业职工基本养老保险制度。 ——加大转移支付力度，促进了区域经济协调发展。2005年，中央财政安排对地方税收返还和补助支出11 484.02亿元，其中主要用于中西部地区的财力性转移支付达到3812.07亿元，比上年增长46.4%。在加大转移支付力度的同时，中央财政积极创新缓解县乡财政困难的机制，实施了以“三奖一补”为核心的政策措施，对缓解县乡财政困难、推动基本公共服务均等化、促进区域协调发展发挥了积极作用。 ——坚持依法行政，圆满完成十届全国人大三次会议批准的中央预算。财政部及国务院其他部门认真贯彻依法行政的各项部署，坚持依法理财，完善规章制度，增强自我约束，进一步提高了预算和财务管理水平，圆满完成了十届全国人大三次会议批准的中央预算。2005年，中央财政总收入17 260.49亿元，完成预算的106.4%；总支出20 259.99亿元，完成预算的105.4%；赤字2999.5亿元，控制在全国人大批准的3000亿元赤字范围内。 各部门、单位在做好2005年度预算执行的同时，按照全国人大常委会和国务院的要求，认真整改去年审计发现的问题，取得明显效果。财政部、发展改革委针对中央预算管理中存在的人均基本支出差距较大、部分基本建设项目安排不完全符合相关政策目标等问题，研究提出了完善定员定额管理体系、进一步明确专项投资使用范围等措施。审计38个中央部门查出的问题已有95%得到纠正，其他问题正在纠正之中。通过整改，有关部门、单位上缴财政各项资金11.83亿元，追回和归还被挤占挪用的资金41.64亿元，拨付使用被滞留闲置的资金117.62亿元；有213人受到党纪政纪处分，76人被依法逮捕、起诉或判刑。各部门、单位还针对审计发现的问题深入分析原因，完善制度规定472项。关于去年审计查出问题的具体纠正情况，国务院已向全国人大常委会作了专题报告，审计署也已向社会公告。 自审计法实施以来，审计署已连续11年开展了中央预算执行审计，在促进细化预算编制、严格预算执行、规范预算管理、提高预算资金使用效益等方面发挥了重要作用。目前，中央财政已初步构建起“预算有标准、执行有约束、决算有考核”的制度框架，为进一步深化财政体制改革，规范财政财务管理奠定<